공공행정조직문화

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공공 행정 조직 문화의 특징을 살펴본다.

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본문내용

그 동안 우리의 관료적인 조직문화의 주된 특성으로 거론되는 것이 권위주의, 연고주의, 형식주의, 순응주의, 온정주의, 그리고 일반능력자주의 등을 지적한다. 이런 전통 문화적 요인들은 서로 고립적이거나 배타적이지 않고, 서로 연관되거나 중첩 또는 상승작용을 하는 관계이다.

첫째, 권위주의는 위계질서와 지배․복종의 관계를 중요시하는 문화특성이다. 이런 권위주의적 행정문화의 긍정적인 면을 보면, 행정조직의 작동에 필요한 계서적 질서 내지 기강을 강화하고 상급자들의 통솔력과 지도력을 강화하는데 기여하였다. 또한 상급자들에 의한 가부장적 배려와 하급자들의 순종은 조직의 단합력을 향상시키고, 비생산적인 갈등을 억제하는데도 기여하였다. 즉 권위주의는 관료제의 집권적 구조를 뒷받침한 문화적 기반인 것이다.

국내학자들이 정의한 권위주의의 개념의 공통된 특징을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 인간관계의 우열관에 기초한다. 즉 인간관계를 강자와 약자, 상위자와 하위자 간 계층관계로 파악한다. 둘째, 지배와 굴종의 내면화와 무비판성에 기초한다. 따라서 우열관계에 기인하여 상위자에 대한 무조건적인 굴종을 요구한다. 셋째, 인습과 절차에 대한 집착성을 기초로 한다. 넷째, 경직성과 파괴성을 기초로 한다. 다섯째, 불신과 냉소성에 기초한다.

둘째, 연고주의는 가족․족벌 등의 학연, 지연, 직업관계 등의 일차 집단적 유대를 다른 사회적 관계보다 중요시하고 일차집단 구성원으로서의 행동양식을 다른 사회관계에까지 확장 또는 투사하는 문화적 특성이다. 연고주의의 문화적 특성은 귀속성, 정실성, 특수성, 산만성이 높은 문화이다. 연고주의의 이점은 직장 내에서 가족적․친화적 분위기를 조성하여 인간관계를 개선하는데 이바지할 수 있다. 그리고 작업집단의 응집성을 높일 수 있다. 그러나 이에 반해 부정적인 측면이 더 많다.
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