지방행정론 기말고사 요약본

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목차

1. 자치권의 개념과 본질
2. 자치권의 종류
3. 자치권의 국가통제와 대응
4. 지방자치단체의 구역 개념과 설정기준 및 조정
5. 지방자치단체의 계층
6. 계층 축소론
7. 기능 재편론
8. 도농 통합
9. 주민의 개념과 지위 의무
10. 주민 참여의 개념과 유형
11. 간접참여와 직접참여
12. 주민발의제
13. 주민소환제
14. 주민소송제
15. 주민청원제
16. 지방자치단체 사무

본문내용

1. 자치권의 개념과 본질
자치권은 지방자치단체가 그 존립목적을 달성하기 위하여 가지는 일정한 범위의 권능이다. 자치권의 특징은 국가주권 아래의 권한으로서 국법으로부터 벗어날 수 없다는 예속성, 국가로부터 어느 정도의 독립성을 가지는 자주성, 관할구역내의 인적 물적요소에 포괄적 힘을 미치는 포괄성이 있다. 자치권의 본질은 여기서는 크게 자연권적 고유권과 국가에서 부여한 권리라는 시각으로 두 가지로 볼 수 있다.
먼저 고유권설은 본래적이고 침해할 수 없는 고유한 권리라 보고 영미의 주민자치에서는 자치권을 이처럼 주민으로부터 나온 권리로 본다. 전래권설은 자치권은 국가의 필요에 따라 인정해준 권리 즉 대륙계 단체자치의 입장이다. 이것은 수탁설이라고 보는 데, 이것은 다시 순수탁설과, 제도적 보장설로 나눠 볼 수 있다. 순수탁설은 자치권은 국가로부터 수여된 권력으로 보아, 원칙적으로 자치단체의 모든 권한은 국가에 속한다고 보는 학설이다. 제도적 보장설은 국가가 자의적으로 지방자치단체를 폐지하거나 통제할 수 있는 것을 반대하고 안정적 자치권을 확보할 수 있도록 하는 것이다. 우리의 경우 기본적으로 대륙계의 전래권설을 따르지만 그 중에서도 제도적 보장설에 가깝다. 즉, 자치권이 국가롭퉈 나온 것이라 할지라도 지방자치는 헌법에 제도적으로 보장된 것이므로 국가가 그 본질적인 내용을 침해할수 없다는 입장이다.

2. 자치권의 종류
자치권의 내용은 국가에 따라, 또 지역사회의 성격이나 중앙정부와의 역사적 관계 등에 따라 달라진다. 그러나 기본적으로 자치권이라 할 때는 자치입법권, 자치사법권, 자치행정권 등이 포함될 수 있다.
자치입법권은 지방자치단체가 스스로 강제력 있는 법령을 제정하는 권한이다. 구체적으로는 자치법규인 조례와 규칙을 제정하는 권한이다. 여기서 조례제정권과 규칙제정권으로 나눌 수 있다. 조례제정권은 지방자치단체가 법령의 범위 안에서 그 권한에 속하는 사무에 관해 지방의회의 의결을 제정하는 법이다.

참고 자료

없음