[행정학] 관료제에 관하여

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목차

♠ 관료제의 개념
1. 전통적 학설에 의한 개념
(1) 계층제적 대규모 조직 이론
(2) 특권적 정치 권력 집단설
2. 현대적 개념 규정
(1) 구조적 측면
(2) 기능적 측면

♠ 관료제의 특징
1. 권위의 종류
(1) 전통적 권위
(2) 카리스마적 권위
(3) 합법적 권위
2. 관료제의 특징
(1). 규칙 적용의 비정의성에 관한 비판
(2). 이론적 비판
(3). 이념적 비판

♠사회적 가치로서의 능률
1. F. Taylor의 과학적 관리론
(1). 과학적 관리의 본질
(2). 과학적 관리의 원리
(3). 과학적 관리론에 관한 비판
2. H. Fayol의 일반 및 산업 관리론
(1). 관리의 원리
(2) 관리의 구성 요소
(3) 일반 관리론에 대한 비판
3. L.GULICK 과 L.Urwick의 행정 관리론

본문내용

관료제는 복잡한 개념으로 한 마디로 개념을 내리기는 어렵다.
그러나, 일반적으로 관료제란 계층제적 구조를 가진 대규모의 복잡한 합리적, 능률적 관리 조직을 의미한다.

1. 전통적 학설에 의한 개념

(1) 계층제적 대규모 조직 이론
계층적 형태를 띠면서 합리적 지배가 제도화된 대규모의 조직을 관료제로 보는 견해이다. 조직의 공과 사를 구별하지 않고 대규모 조직체를 관료제라 보고 있다. (M.Weber , P.Appleby)
(2) 특권적 정치 권력 집단설
관료군이 정치 권력을 장악하여 특권층을 형성하고 국민의 의사와는 관계 없이 권력을 행사하는 집단을 관료제로 보는 견해. (H.J.Laski , H.Finer)

2. 현대적 개념 규정

라그스(F.W.Riggs)는 구조적 측면과 기능적 측면으로 구분하는 새로운 개념 규정을 시도 하였다.
(1) 구조적 측면
① 보편성 : 관료제는 대규모 조직을 의미하므로 국가뿐만 아니라 사기업, 노동 조합, 농업 단체등의 모든 대규모 사회 집단에서 공통적인 관리 업무를 담당하는 조직이다.
② 의사 결정 센터 : 관료제란 계층제의 형태를 띤 대규모 조직으로써 단일한 의사 결정의 최고 정점을 지니고 있는 조직을 지칭한다.
따라서 단일한 의사 결정 센터가 없는 종합 병원과 같은 조직은 관료제라 하기 어렵다.
(2) 기능적 측면
① 관료제의 병리적 요소 : 관료제는 형식 주의, 비밀 주의, 무사 안일 주의, 형식 주의, 번문 욕례등 병리적 요소를 갖고 있다.
② 합리적 요소 : 관료제는 기능의 전문화, 조직 구성원의 비인간성, 권위의 계층제, 분업화의 요소를 갖고 있다.

참고 자료

없음