사회보장제도에서의 선별주의와 보편주의

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사회보장제도에서의 선별주의와 보편주의

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사회복지 급여에서 선별주의(principle of selection)와 보편주의(principle of universality) 논쟁이 처음 일어난 것은 영국의 학교급식에서이다. 학교급식을 저소득층 자녀들에게만 무료로 급식한데서 무료급식 아동들의 낙인의식이 문제로 제기된 것이다. 그래서 모든 학생들에게 무료급식을 시행하였다. 대상자의 선별문제는 엘리자베스 빈민법에서 최초로 일어났다. 즉, 근로능력이 있는 자와 근로 무능력자를 차별적으로 처우한 것이다. 보편주의는 복지재정의 운용에 있어서 효율성과 효과성을 따질 때 대안으로 선별주의를 내세운다. 선별주의는 피보호자의 인권과 낙인논쟁을 불러일으킨다. 이와 같이 보편주의와 선별주의는 서로 상반되는 장단점을 가지고 있다.
이러한 양면성을 고려하여 오늘날 일반적으로 사회보험은 보편주의 원칙을 적용하고 공공부조는 선별주의 원칙을 적용한다. 그러나 공공부조적 성격을 가지고 있는 급여라도 수급자가 아동이나 노인 또는 여성 등 정서적으로 손상을 입기 쉬운 자에게는 보편주의를 적용할 필요가 있을 수 있다.
이념적 원리가 당위적인 가치에 관한 진술이라면 기술적 원리는 어떤 사물이나 사건간의 관계에 관한 법칙이라고 할 수 있다. 그러나, 사회 복지 정책 및 정책에서는 다루는 현상들이 다양하고 복잡하며 다른 전통적 학문에 비해 연구 결과의 축적이 부족하기 때문에, 보편적인 법칙의 추출이나 관계를 명쾌히 제시할 수 있는 모형의 개발이 상대적으로 부진하며, 따라서 복지 서비스 제공에 직접적으로 작용하는 원리는 원리라기보다는 쟁점 사항에 머물고 있는 경우가 많다. 예컨대, 복지 서비스 제공과 관련된 `보편주의와 선택주의 논쟁`, `현금 급여와 현물 급여 논쟁` 등이 그러한 경우이다.
선별주의와 보편주의의 원리는 복지서비스 제공 기준에 관한 가치들이다. 곧, 이들은 사회 복지 정책 활동으로부터 제공되는 복지 서비스를 받을 수 있는 사람들의 자격 및 범위와 밀접히 관련되어 있다.

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