송의 성립과 관료체제

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송의 성립과 관료체제

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본문내용

1) 이 장의 내용

본 장에서는 먼저 송의 태조.태종조의 중국통일과 절도사(節度使)체제의 해체.중앙집권체제의 확립에 대해서 기술하고, 다음에 송초 중앙관제의 특색, 원풍(元豊)의 관제개혁, 지방관제에 대해서 기술하고, 마지막에 송의 과거제와 관료제의 관계에 대하여 논하기로 하겠다.
즉, 태조는 제위에 오르자 잔존 지방정권을 정복하는 데에 나서고, 다음 태종대에 이르러 전국을 통일했다.
나아가 태조는 절도사체제를 해체하고 중앙집권적인 관료체제를 수립하려고 했다. 우선 절도사 가운데 금군(禁軍)인 시위사(侍衛司)와 전전사(殿前司)의 대장을 겸임해 강대한 군대를 장악한 자는 그들의 금군의 병권을 거두고 또 금군을 전전사.시위마군사(侍衛馬軍司) 시위보군사의 세개로 나누어 무장의 통병권(統兵權)을 분할하여 반란을 예방하였다. 한편, 지방 절도사에 대해서는 휘하의 군대로부터 힘센 자를 선출해 중앙의 금군을 증강하고 아병(牙兵)의 약체화를 꾀하고, 이른바 줄기를 튼튼히하고 가지를 약하게 한다는 강간약지(强幹弱枝)의 정책을 취하는 등의 시책을 행해 절도사의 병권을 빼앗았다. 또 태조부터 태종의 시대에 걸쳐 절도사의 민정․재정의 권력을 빼앗고 절도사체제를 해체시켰다.

<중략>

① ‘로(路)’의 운영

송의 태조.태종이 절도사체제를 해체하고 사천.강남.산서의 땅을 정복해 천하를 통일하자, 태종은 중국을 15로(路)로 나누어 로마다 전운사를 두어 로의 민정.군정.재정.형옥을 담당하게 하였다. 그 후 이 전운사의 권한을 나누어 군정은 안무사(安撫使, 변경에서는 經略安撫使라고 함)에게 담당하게 하고, 형옥의 일은 제점형옥(提點刑獄)에게 담당하게 하였다. 왕안석이 신법을 행한후에는 신법을 담당하는 제거상평사(提擧常平使)가 설치되어, 그 후 상설화되었다.
이들 관은 전운사가 조사(漕司), 안무사가 수사(修士), 제점형옥이 헌사(憲司), 제거상평사는 창사(倉司)라고 각각 약칭되었다. 로는 태종이후 증가하여 신종의 원풍3(1080)년에는 23로, 휘종의 선화4(1122)년에는 26로가 되었다.

<중략>

철종조(1085～1100)의 초 선인태황태후(宣仁太皇太后)의 섭정기에는 사마광 등의 구법당이 세력을 얻어 화북관료가 많이 임용되었으나 철종이 친정하자, 신법당이 중용되어 강남관료가 다시 임용되었고, 휘종조에서는 신법당인 채경이 권력을 잡고 강남관료가 정권을 독점했다. 그리고 흠종조(1125～1127)에서는 구법당이 세력을 얻었으나 2년후에 북송은 멸망하였다.
이상과 같이 북송에서는 처음 화북관료가 권력을 잡았으나 그 후 강남관료가 진출하여 북송말에는 강남관료가 권력을 장악하게 되었다. 이것에 대하여 남송의 사람 육유(陸游)는 다음과 같이 논평하고 있다.

참고 자료

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