관료제의 특징 및 순기능

목차

Ⅰ. 관료제의 구조
1. 관료제의 개념
2. Weber의 권위 유형 분류
3. 근대 관료제 구조의 특징

Ⅱ. 근대 관료제의 순기능과 역기능
1. 근대 관료제의 순기능
2. 근대 관료제의 역기능

Ⅲ. 관료제에 대한 주관적 의견

본문내용

Ⅰ. 관료제의 구조

1. 관료제의 개념

관료제를 뜻하는 영단어 bureaucracy에서 Bureau는 천으로 덮인 책상과 사무실, Cracy는 통치를 뜻한다. 즉 관료제라는 단어는 ‘책상과 사무실에서 하는 통치’라는 뜻으로 사용되기 시작했다. 일반적으로 관료제는 계층제적인 구조를 가지고 있는 대규모의 복합조직으로 정의할 수 있다. 이외에도 몇몇 학자들의 개념정의를 보면 실버(Silver)는 관료제가 “합법성에 토대를 두고 효율성과 합리성의 최정점을 이룩하려는 조직이다.”라고 하였고, 블라우(Blau)는 “행정에 있어서 능률을 극대화하는 조직.” 또 프란시스(Francis)와 스톤(Stone)은 “관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.” 라고 하였다.
관료제의 어원과 여러 개념정의들을 보았을 때 관료제의 몇 가지 특징들을 유추해 볼 수 있다. 먼저 관료제의 어원에서 책상과 사무실이라는 단어는 문서위주의 업무 특징을 함축하고 있다. 또 학자들의 정의에서 관료제가 능률성을 강조하는 조직 구조라는 것을 유추할 수 있다.

2. Weber의 권위 유형 분류

Weber의 관료제 이론은 권위의 유형에 대한 이해에서 출발한다. Weber는 권위가 명령받은 사람들이 자발적으로 명령을 받아들이게 만드는 것을 의미한다고 본다. 이러한 권위가 조직에서 정당화되는 방법에 따라서 카리스마적 권위, 전통적 권위, 합리적-법적 권위의 세 가지로 구분하였다.
카리스마는 본래 크리스트교적 용어로 ‘성령의 특별한 은혜’를 뜻하는데 어떤 개인의 비상한 능력과 자질에서 그 권위가 정당화 된다고 본다. 이러한 카리스마적 권위는 그 개인에 대한 의존도가 높기 때문에 그 개인이 조직을 이끌 수 없는 상황이 되었을 때 조직의 위기가 닥치게 된다. 그렇지 않더라도 히틀러의 경우처럼 궁극적으로 잘못된 방향의 카리스마적 권위는 그 조직을 소멸과 와해로 몰고 갈 수 있다. 이 때문에 카리스마적 권위 유형은 전통적 권위 유형이나 합리적-법적 권위유형으로 변화할 가능성이 크다.

참고 자료

유광호 박기관, 관료제론(대영문화사)
김항규 외, 알기 쉬운 행정학(대경)
박희봉, 관료제의 도구적 합리성과 실제적 합리성 : 관료제 문제 극복을 위한 대안 모색