서독에 파견된 광부와 석유 파동

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환을 원으로 바꾼 1962년 6월 9일의 제3차 화폐 개혁은 실패였다. 내자 동원을 통해 민족주의적 경제 개발 전략이 어렵다고 판단한 박정희 군사 정권은 외자 도입, 수출 주도의 산업화 전략으로 정책을 선회하게 되었다.
수출 산업 육성에 있어서 한국이 비교 우위를 자랑할 수 있는 것은 싼 노동력뿐이었다. 하지만 수출 산업이 육성되기 위해서는 경제적 여건이 필요하였다. 미국은 무상 원조를 받는 나라에 차관을 주는 것에 난색을 표했고, 일본과는 아직 수교 전이었다. 결국, 서독에 경제 사절단을 파견하고 4천만 달러의 상업 차관을 빌리게 되었다.
지급 보증은 서독에 인력을 수출하여 그들의 3년간 급여를 서독 은행인 코메르츠방크에 매달 강제 예치하는 담보 방식으로 해결하기로 했다.

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