경제와 행정의 관계 ( 행정과 경제의 관계성, 균형 유지, 신공공관리)

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행정학과에 와서 배운 ‘행정’은 굉장히 넓은 범주를 가지고 있고 포괄적이며 한 문장으로 정의하기 힘든, 사람에 따라 정의가 달라지는 학문이다. 국가의 일을 하는 것이지만, 명확히 말하면 정치와 구별되는 것이기도 하다. 따라서 행정을 정의하려면 정치행정 일원론과 정치행정 이원론 둘 중 하나를 선택해야 한다. 우선, 정치의 역할은 사회문제의 해결이다. 지향하는 가치가 다른 개개인들의 갈등과 문제를 해결하는 것을 돕는 것이다. 행정은 정치에서 사회문제를 정의하고, 의제화 하고 정책을 만들면 그것을 집행하는 기능을 한다. 정치와 행정의 역할을 명확히 구분하는 것을 정치행정 이원론이라 하며 정치와 행정의 역할을 비슷하다고 여기고 그 기능을 굳이 구분 짓지 않는 것을 정치행정 일원론이라고 한다. 현대의 사회 문제가 점점 더 복잡해지고 문제의 양상도 다양해지는 시점에서 행정과 정치를 명확하게 분리하기 보다는 정치와 행정을 하나의 것으로 보는 일원론적 시각이 필요하다고 생각한다. 따라서 이 글에서는 행정이 하는 일과 국가(정치)가 하는 일을 동일시 하고자 한다.
경제의 정의 또한 행정의 정의의 큰 범위와 같이 매우 포괄적이다. 경제 자체만 본다면 경제는 국가 내에서 혹은 국제적인 사회 형태 내에 존재한다. 즉 경제는 국가와 사회와는 별개라고 말 할 수 없다. 그 이유는 경제의 주체가 사람이고, 사람은 국가 혹은 사회 집단 내에서 살아가는 존재이기 때문이다. 따라서 국가, 사회 안에서의 경제의 의미는 ‘시장 경제’, ‘돈,현금’, ‘경제 원리’등 유형이 다양하며 범주가 넓다. 그렇기에 이 에세이에서는 경제의 범위를 ‘시장 경제’로 좁히고 그것을 행정과의 관계에 놓으려고 한다.
행정과 경제는 표면적으로 보았을 때 굉장히 밀접한 관계이며 분리해서 보기 힘들다. 국가가 시장에 개입하느냐 안하느냐의 과거에도 존재하고 현재도 진행되고 있는 논쟁의 역사를 보았을 때, 국가를 경제적 측면에서 평가하는 사례들, 또한 국가를 떠올렸을 때 국가의 경제력, 국내 총생산(GDP), 국민 총생산(GNP)등이 자연스럽게 떠오르는 것을 봐도 그렇다.

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