[행정] 정통파 행정학의 성립배경과 주요내용

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미국의 행정은 해밀턴의 '연방주의', 제퍼슨의 '자유주의', 잭슨의 '잭슨 민주주의'에 영향을 받았다. 특히 1892년 잭슨이 대통령으로 당선되면서 엽관주의가 도입되었는데, 엽관주의란 공직에의 임명을 정당에 대한 공헌도와 충성도에 따라 행하는 것을 말하며, 이러한 경우 관직은 선거에 승리한 정당의 전리품으로 이해되어, 특정 정당에 대한 정치적 봉사에 대한 보상으로 본다. 그러므로 엽관주의적 인사행정에서는 정권이 바뀌면 기존의 재직자들은 자리를 내놓아야 한다는 공직 순환의 관념이 지배적이었다. 그러나 19세기에 들어서 산업화가 급속하게 진전되면서 정부 역할이 확대, 강화되고, 정부의 업무가 복잡해짐에 따라 행정에 대한 전문성이 없는 정당인들을 공직에 채용하는 엽관주의는 행정의 비효율을 유발하는 주요 원천으로 작용하게 되었다. 또한 전문성과는 상관없이 정당에 대한 충성을 기준으로 공직을 차지하는 과정에서 정치적 부패가 극심해졌다.

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