[행정철학]민주주의의 조건 요약문

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행정철학 `민주주의의 요건` 요약문입니다.

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본문내용

1.
행정가는 국민의 대표자에게 책임을 져야 한다고 하는 파이너 교수의 목표와 행정가는 국민의 주장에 민감해야 한다는 프리드리히 교수의 목표에 대하여 논하려고 한다.
휴어트 경을 비롯한 제임스 번햄, 로버트 미챌스, 하이예크, 그리고 미제즈는 관료제의 폐해에 대해 우려의 주장을 폈지만 비전문주의와 순환보직제를 전문직업주의로 대체하기 위한 노력을 하였기 때문에 대다수 미국인들은 관료적 정부의 해악을 두려워하지 않는다.
일반적으로 이러한 것은 ‘국민에 의한 통제’의 문제로서 논해지고 잇다. ‘통제’라는 말이 여기에서 단순히 억제만을 뜻하는 것이 아니라 방향과 정신까지 부여할 때, 민주주의는 한층 더 큰 기능을 하게 한다. 민주주의에 대해서는 많은 견해가 있다. 그러한 민주주의적 관념의 하나로 조직화동의 의사결정에 조직구성원의 참여를 의미하는 ‘행정 내부의 민주주의’ 라는 관념을 들 수 있다. 조직구성원의 참여는 합리적 의사결정에 있어서 불가결한 요소일지는 모르지만 민주적 통제의 문제와는 직접적인 관련이 없다. 행정기관은 사회가 아니고, 사회이 봉사자인 것이다. 공무원의 참여는 계층제를 통한 지휘체계를 약화시킬 가능성이 있기 때문에 혼란을 일으킬 수도 있다. 때로 통합과 계층제는 조직 내에서 일하는 사람들이 권위주의적이기 때문에 반 민주주의적 이라고 일컬어지기도 한다. 민주적 정부의 전제로서 행정은 외부의 통제에 순응하여야 한다는 견해도 있다. 민주주의는 또 행정의 외부에서 영향을 미치는 모든 집단들의 참여라고 하는 의미로 정의되어 왔다. 행정에 비전문인의 참여를 논한 워터 겔혼은 영향을 미치는 사적 이익집단이 공적 활동의 과정을 형성하고 있고, 그러한 과정 자체가 민주주의라고 말했다. 그러나 그의 견해는 제한되어 사용될 경우에만 옳은 것이라고 생각된다

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