[현대사회와 행정]목민심서에 나타난 목민관의 자세

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[현대사회와 행정]

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목민심서는 목민관이 지켜야할 실천윤리를 밝히면서 관리들의 폭정을 비판한 다산 정양용(1762~1836)의 대표적 저서이다. 다산은 조선후기 사회의 정치상황과 민생문제를 수령의 책무와 결부시켜나갔다. 이 책은 모두 12편 72조로 구성되어있고 다산이 19년간의 귀양살이를 마치던 해에 지어졌다. 자신이 경기도 암행어사로 나가 직접 목격한 지방행정의 문란과 부패상이 저술의 직접적인 동기가 됐다.
그는 백성들의 억울한 처지와 지배계층의 제한 없는 특권에 대해 신랄히 비난하고 나섰다. 특히 부임․율기․봉공․애민 등 4편에서 백성을 대하는 목민관의 기본자세에 대해 상세히 적고 있다. 그는 수령은 백성과 가장 가까운 관직이므로 덕행․신망이 있는 적임자를 임명해야 하며 수령은 언제나 청렴을 생활신조로 명예와 재리를 탐내지 말아야 한다고 강조했다. 나아가 수령은 민중에 대한 봉사정신을 기본으로 국가의 정책을 빠짐없이 알리고 민의의 소재를 상부관청에 잘 전달해야 한다고 지적했다. 이전․호전․병전 등 나머지 8개편에서는 토지 및 조세, 국방 등에서의 국가개혁을 주장하면서 백성의 인간답고 풍족한 삶을 보장할 것을 주장했다. 『낡은 우리나라를 혁신하자』(신아지구방)는 그의 외침은 시대의 제약을 넘고자 하는 몸부림이었다.
【목민심서】의 내용은 다음과 같다. 제1편은 <부임>에서 제4편 <애민>까지의 목민관의 자세를 다루고 있는데, 목민관의 선임의 중요성․청렴․절검의 생활신조, 백성본위의 봉사정신 등을 주요내용으로 들고 있다. 수령은 근민(近民)의 직으로서 다른 관직보다 그 임무가 중요하므로 반드시 덕행·신망·위신을 갖춘 적임자를 임명해야 한다고 강조했다. 수령은 언제나 청렴·절검을 생활신조로 명예와 재리(財利)를 탐내지 말고, 뇌물을 절대 받지 말며, 수령의 본무는 민에 대한 봉사정신을 기본으로 삼아 국가정령(國家政令)을 빠짐없이 알리고, 민의(民意)의 소제를 상부관청에 잘 전달하고 상부의 부당한 압력을 배제해 민을 보호할 것을 주장했다. 5편 〈이전〉에서는 관기숙정(官紀肅正)을 전제로 아전·군교(軍校)·문졸(門卒)의 단속을 엄격히 하고 별감의 임용을 신중히 하되, 현인의 천거는 수령의 중요한 직무이므로 각별히 유의할 것을 당부했다.

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