관료제

소개글

관료제에 대해서 논문을 쓴다는 생각으로 만든 레포트입니다. 관료제의 이론적 배경부터 실제 사례와 해결방안까지 관료제의 개념과 우리나라 관료제의 모든 것이 들어 있습니다.

목차

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 관료제에 대한 이론적 고찰
1. 관료제의 개념
2. 관료제의 특징
3. 관료제의 순기능
4. 관료제의 역기능

Ⅲ. 우리나라 관료제의 병리와 해결 방안
1. 우리나라 관료제의 병리
2. 우리나라 관료제의 병리에 대한 해결방안
Ⅳ. 요약 및 결론
※참고문헌

본문내용

Ⅱ. 관료제에 대한 이론적 고찰
1. 관료제의 개념
관료제(bureaucracy)는 옛 불어의 ‘뷰레(bure) 곧 사무실 ․ 책상 ․ 책상보를 뜻하는 단어와 통치를 뜻하는 ’크라시아(cracia)를 합하여 만든 단어이다. 이 말은 18세기 프랑스의 한 상공장관이 처음 사용하였는데 그 의미는 움직이는 정부기구 전체를 가르키는 말이었다. 이렇게 시작된 관료제는 여러 학자들에 의해 다양하게 정의되었다.
메리엄(C. Merriam)은 관료제가 어떤 경우에는 대규모 조직에서 볼 수 있는 가치중립적인 속성 또는 특징을 의미하기도 하고 정부기능과 관련하여서는 국가관료제, 공공관료제, 행정관료제 등 국가행정의 집행기관을 의미하기도 하고 혹은 현대행정조직에서 공통적으로 나타나는 합리적 관리기구를 의미하기도 한다면서 관료제란 매우 다의적이고 불확정한 개념이어서 한마디로 정의하기는 어렵고, 따라서 관료제에 대한 정의는 경우에 따라 여러 가지 의미로 이해할 수 있다고 하였다.
라스키(H. Laski), 파이너(M. Finer), 하이에크(F.A. Hayek) 등은 특권층을 형성하고 있는 관료집단이 정치권력의 장악자로서 지위를 차지하고 있는 정치구조를 관료제라고 하였다. 이는 관료제의 기능적 측면, 특히 권력적 측면을 강조한 것으로 큰 정부 혹은 복지국가 등 관료제에 의한 거대독재정부를 비판하기 위해 관료제를 악당의 구실을 하는 것이라고 비판적 의미로 보았다.
베버(M. Weber), 애플비(P. Appleby), 하이네만(C.S. Hyneman), 블라우(Blau) 등은 관료제를 구조적 측면에서 파악하여 ‘특정한 형태의 조직’으로 정의하였다. 즉 구조적 입장에서 관료제란 많은 분량의 업무를 법령에 따라 비정의적으로 처리하기 위하여 구성된 대규모의 분업체제를 의미한다.
이밖에 종합적 개념으로 리그스(F. W. Riggs)는 관료제를 구조적 측면과 기능적 측면의 양면을 통합하여 새로운 개념을 시도하였다.
지금까지 간단히 살펴 본 바와 같이 관료제는 메이엄이 지적한 것과 같이 매우 다의적인이고 불확정적인 개념이다.

참고 자료

김중규, [선행정학개론], (성지각, 2008)
하상군, [행정학개론], (좋은사람들, 2004).
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송일호, “국관료부패의 쇄신방안에 관한 연구:일반직 공무원을 중심으로”, (동국대: 석사논문, 1991)