관료제의 특징

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관료제의 특징에 관한 과제입니다.
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목차

【관료제의 특징】
□ 관료제론
□ 관료제의 의미
□ 관료제의 유형
○ 절대왕정의 관료제
○ 엽관제적(獵官制的) 관료제
○ 현대적 관료제

【관료제의 문제점】
□ 관료제의 특징과 문제점
□ 문서주의의 역기능
□ 현대사회에서의 관료제의 적용의 문제점
※ 관료제에 대한 개인적인 견해
관료제의 유형

본문내용

【관료제의 특징】
□ 관료제론
과학적 관리론이 주로 노동자들을 감독하여 능률을 향상시키는데에 중점을 둔 것에 대하여 조직의 구조면에 관심을 갖고서 최소한의 인적․물적자원으로 조직의 목적을 달성하고자 나타난 것이 바로 관료제(bureaucracy) 이다.

□ 관료제의 의미
관료제론은 조직의 관리가 합법적인 규칙과 절차(reational rules and procedures)에 의해서 지배되어야 한다고 주장한 점에서 테일러의 견해와 비슷하다. 그러나 관료제론은 단순히 조직의 관리를 논하는 데 그치지 않고 좀더 광범위한 사회적․정치적․경제적 구조에 관심을 기울였다. 관료제라는 개념은 현실적으로 애매모호하여 간단히 정의하기란 어렵다. 문헌을 분석하여 보면 저자에 따라 관료제의 개념을 다양하게 정의하고 있기 때문이다. 3가지의 예를 들어보면 다음과 같다.

첫째, H.J. 라스키에 의하면 관료제란 정치의 통제력이 완전히 관료의 수중에 장악되어 있어 그들의 권력이 일반 시민의 자유를 위태롭게 하는 통치형태를 말한다.

둘째, 관료제라는 지배형태에 따르는 특정한 행동양식과 정신상태를 지적하는 경우에 사용되는 개념이다. 이런 의미의 관료제는 국민에 널리 유포되고 있는 관념이며, 국민이 증오하고 적대시하는 관료제로서 일반적으로 관료주의라 부른다. 이러한 관료주의는, 특권적인 사회층을 형성하고 있는 일군의 관료에 의해서 지배되고 대중에 의한 지도를 거부하는 국가의 관료기구에서 뚜렷하게 나타나는 현상이다. 이런 점에서 라스키는 관료제라는 통치형태의 속성으로서 행정선례의 답습, 행정처리에 있어 융통성의 결여, 정책결정의 지체, 사실검증의 거부 등을 들고 있다.

셋째, 가치중립적인 의미에서 볼 때, 관료제는 분업의 원리에 따라 개별화·특수화된 직무를 전문적으로 처리하는 합리적인 사무처리기구로서 파악되고 있다. 이런 의미의 관료제 개념을 체계화한 대표적 학자는 M. 웨버(M. Weber)이다. 웨버는 1920년대 대규모 조직의 성장과정을 지켜보면서 이러한 조직들의 합리적인 구조와 운영이 필요함을 깨닫고 이상적인 관료제를 구상하였다.

참고 자료

정태범, 교육행정학, 서울 양서원, 1998
김윤태, 교육행정학, 서울 배영사, 1994
강길수, 교육행정학논고, 서울 교육과학사, 1989